MAO 353/11 Hankintamenettelyn keskeyttäminen, vertailuperusteiden asettaminen

 

Tässä sosiaalitoimen kuljetuspalveluita koskevassa oikeustapauksessa kaupunki joutui keskeyttämään hankintamenettelyn huomatessaan tehneensä ”sisällöllisesti epäonnistuneen tarjouspyynnön”. Hankinnan arvo oli n. 800.000-1.000.000. Oikeuskäytäntö on varsin vakiintunut tässä kohdin eli hankintayksikkö voi keskeyttää menettelyn useilla perusteilla (budjetti ylittyy, saadaan vain yksi tarjous, tarjouspyynnössä on virhe jne.). Keskeyttäminen ei edellytä vakavien tai poikkeuksellisten seikkojen olemassaoloa, kunhan päätös on perusteltavissa lainmukaisesti. Tapauksia, joissa keskeyttäminen on ollut kiellettyä on vain kourallinen (mm. 539-540/09).

Käsillä olevan tapauksen erityisen kiinnostava tekijä on tuo ”sisällöllinen epäonnistuminen”. Hankintayksikkö määritteli kuljetuspalveluiden vertailun seuraavasti:

Halvin hinta,

a. 95 %”hinta (ilman arvonlisäveroa prosentteina kulloinkin voimassa olevasta valtioneuvoston asetuksella vahvistetuista taksiliikenteen kuluttajahinnoista sisältäen perusmaksun, ajomatkamaksun, odotusmaksun ja avustamislisän)” ja

b. 5 % ”matkakortin hinta (ilman arvonlisäveroa)”

Tarjousten hinnat olivat seuraavanlaiset:

1 a) 90,50 % vahvistetusta taksasta, b) 5 euroa

2 a) 82% vahvistetusta taksasta, b) 0 euroa

3 a) 75% vahvistetusta taksasta ja !!! b) 3500 euroa

Nopea laskija huomaa, että kolmonen voittaa, mutta sen hinta ei ole edullisin. Käytännössä kilpailun voittajan eli tarjoaja nro 3:n pelkkien taksikorttien hinnaksi olisi muodostunut

(135 korttia x 3.500 euroa =) 472.500 euroa. Vuosibudjetiksi oli laskettu noin 250.000 euroa. Tämä on kuitenkin erinomainen esimerkki siitä, että sinällään looginen, mutta loppuun asti hiomaton ajatus hankintaa suunnitellessa (kuljetusten hinta on tärkeämpi ja isompi osuus kokonaisuudesta kuin taksikorttien hinta) voi johtaa siihen, että kilpailutus epäonnistuu. Vertailutaulukko kannattaa siis laatia ennen tarjouspyynnön lähettämistä ja kokeilla muutaman kerran, millaisia tuloksia se saattaa tuottaa, jos kaikki tarjoajat eivät toimikaan odotetulla tavalla. Lisäksi markkinakartoitus/tietopyyntö ennen menettelyä on hyvä keino selvittää markkinatilannetta ja hintoja ennen kilpailun käynnistämistä.

Markkinaoikeus totesi tapauksessa siis odotetusti, että kaupungilla oli tällaisessa tilanteessa ollut todellinen ja hyväksyttävä syy keskeyttää hankintansa.