Julkaisut
MAO: Käyttöpalvelusopimus vai ei?
MAO 124/11/17.3.2011 Hankinnan kohteena mammografiaseulonnat.
Tarjouskilpailussa pyydettiin tarjousta mammografiaseulonnasta sekä hankintayksikön maksamille asiakkaille että itsemaksaville asiakkaille. Ideana oli, että molemmat tulee tarjota samalla hinnalla, mutta asiaa ei sanottu täysin selvästi tarjouspyynnössä. Hakija tarjosi kahta eri hintaa, tuli pois suljetuksi kilpailusta ja teki hakemuksen markkinaoikeuteen. Ratkaiseva kysymys ei kuitenkaan markkinaoikeuden mukaan ollut tarjouspyynnön muotoilu ja eri hinnat, vaan se, oliko hankintayksiköllä ylipäätään oikeutta kilpailuttaa itsemaksavien asiakkaiden palveluita julkisena hankintana.
Hankintayksikön selvityksen mukaan hankintayksikkö järjestää seulonta-asetuksen mukaisesti maksuttomat mammografiaseulonnat vuonna 1947 ja sen jälkeen syntyneille. Itsemaksavat asiakkaat ovat hankintayksikön mukaan ennen vuotta 1947 syntyneitä sinänsä seulonta-asetuksen mukaisiin ikäluokkiin kuuluvia asiakkaita, joille hankintayksikkö ei seulonta-asetuksen ja siirtymäsäännösten perusteella järjestä maksutonta mammografiaseulontaa.
Markkinaoikeuden mukaan kilpailun järjestäminen ei kuulunut hankintayksikön vastuulle eikä sitä voitu pitää palvelukonsessionakaan eli käyttöpalvelusopimuksena: ”Koska hankintayksiköllä ei ole ollut määräysvaltaa kyseisten palvelujen osalta, ilmoittamalla tarjouspyynnössä, että palvelun tuottajalla on oikeus kutsua ja tarjota palvelua itsemaksavina tutkimuksiin tuleville asiakkaille, hankintayksikkö ei tosiasiassa ole luovuttanut palvelun tuottajalle sellaista oikeutta, jota palvelun tuottajalla ei olisi ollut ilman tarjouskilpailuun osallistumista".
Oikeuskäytäntöä, jossa julkinen hankinta on tehty palvelukonsessiona, löytyy ainakin koskien nuohouspalveluita 494/09. Nuohouksen järjestäminen kuuluu hankintayksikölle, mutta käytännössä kustannukset maksaa kiinteistön omistaja. Hankintayksikkö kuitenkin on määräysvallassa sen suhteen, kuka palvelut tuottaa ja kantaa osaltaan vastuuta, joten sopimus kuuluu julkisten hankintojen lain alaisuuteen.
Linjauksia käyttöpalvelusopimuksen määritelmään liittyen on annettu myös mm. ratkaisussa Asia C-206/08 Eurawasser sekä markkinaoikeuden ratkaisuissa 42-44/11 koskien kuljetusten tilausvälityspalveluita.
Muita tuttuja käyttöpalvelusopimuksia ovat mm. koulukuvaukset, joissa koulu antaa yhdelle kuvaajalle mahdollisuuden tulla tiloihinsa harjoittamaan ammattiaan. Kustannukset maksaa kuvan ostaja, mutta kuvaamaan ei voi päästä ilman koulun, eli hankintayksikön päätöstä asiassa.
Palvelukonsessiota koskevassa kirjallisuudessa käsitellään pääasiassa konsession ja julkisen hankinnan välisten käsitteiden eroa, mutta nyt siis kysymys oli siitä, onko kyseessä konsessio vai vapaalla markkinalla tarjottava ja ostettava palvelu.
Julkaistu: 20.5.2011