Julkaisut
MAO: Tarjoajan soveltuvuusehdot - referenssivaatimus
Tarjoajan soveltuvuusehtojen asettaminen julkisissa hankinnoissa
Kehitysvammaisten ryhmäkotiasumista koskevassa julkiset hankinnat- tapauksessa MAO 330/11 kysymys oli mm. asetettujen referenssien lainmukaisuudesta. Hankinnan arvo n. 1.424.000–1.924.000 euroa neljän ensimmäisen vuoden osalta. Hankintayksikkö edellytti tarjoajia ilmoittamaan referenssit seuraavin reunaehdoin:
tarjoajan yritystoimintaan liittyvä osaaminen omassa yrityksessä tai toisen palveluksessa hankittuna; tarjoajan sosiaali- ja terveydenhuollon kokemus ja osaaminen omassa yrityksessä tai toisen palveluksessa; tarjoajan referenssit vastaavantyyppisen palvelun tuottamisesta omissa palvelutaloissa/ryhmäkodeissa tai muissa palvelupisteissä tuotettuna; toteutuspaikka, toteutuksen kesto, asiakasorganisaatiot ja tuotetut palvelut.
Markkinaoikeus totesi, että em. vaatimukset olivat lainmukaisia: ne olivat selviä ja niistä ilmenivät konkreettisesti seikat, joiden perusteella soveltuvuus arvioidaan. Valittajan tarjouksesta ilmeni osa vaadituista tiedoista, mutta tarjouksessa ei kuitenkaan ilmoitettu referenssien toteutuspaikkaa, toteutuksen kestoa, asiakasorganisaatioita ja tuotettuja palveluita. Valittaja ja kaksi muuta tarjoajaa suljettiin kilpailusta puuttuvan soveltuvuuden vuoksi.
Ratkaisu ei ole yllättävä ja vastaaviakin löytyy mm. MAO 314/11 sekä MAO 432 ja 433/09. Kiinnostavaa on kuitenkin kartoittaa sitä, milloin vaatimustaso on sopiva ja milloin liian tiukka. Esimerkiksi tapauksessa MAO 343/10 vaatimus todettiin liian tiukaksi. Ratkaisussa kuitenkin myös korostettiin sitä, että vaatimusten asettaminen on sinällään sallittua, kunhan riittävä kilpailu syntyy ja vaatimus on hyväksyttävä suhteessa hankinnan luonteeseen ja laajuuteen. (Edellisessä uutisessa mainittu tapaus (183/11) määritteli henkilöstölle asetetut vaatimukset liian tiukoiksi.)
Referenssivaatimuksia asetettaessa kannattaakin huomioida ainakin seuraavat yleisluontoiset ohjeet:
vaatimus on suhteellinen, kun se liittyy olennaisesti hankinnan kohteeseen, selkeyttää yrityksen teknistä suorituskykyä ao. hankinnan kannalta, takaa riittävän kilpailun, mahdollistaa erilaisten yritysten osallistumisen (myös pienten esim. alihankkijoiden tai konsortion avulla). Mikäli hankinnan kohde on esim. henkeen ja terveyteen tai yleiseen etuun liittyvä, voinevat vaatimukset tarvittaessa olla tavanomaista tiukemmat.
Lisäksi on syytä tarkastaa hankintalain 59§:stä vuosirajat, joita referenssivaatimuksissa voidaan käyttää.
Referenssien käyttämisestä erityisesti vertailussa - lisätietoa aiheeseen liittyvässä blogissamme.
Julkaistu: 9.9.2011