Julkaisut
KHO: Neuvottelumenettely ja hankinnan kohteen muutokset
KHO 24.10.2011 T 3040 (MAO 365/09)
KHO kumosi markkinaoikeuden ratkaisun koskien päiväkodin lisärakennusurakkaa. Hankinta toteutettiin neuvottelumenettelyllä ja markkinaoikeus piti menettelyä lain mukaisena.
Molempien tarjoajien tarjouksissa oli puutteita eli ne eivät vastanneet tarjouspyynnön kuvausta urakasta. KHO ja MAO totesivat molemmat että perusohjelma oli ja saikin olla luonteeltaan suuntaa antava ja että hankinnan kohteen yksityiskohtaisen sisällön oli tarkoitus täsmentyä hankintamenettelyn aikana. Hyväksyttävää siis oli, että kunta antoi tarjoajille mahdollisuuden poiketa perusohjelmasta ilmenevistä tilavaatimuksista, pyysi tarjouksen täydentämistä ja luopui hankintamenettelyn kuluessa edellyttämästä eräiden perusohjelman mukaisten tilojen toteuttamista.
KHO kuitenkin totesi, että neuvottelumenettelyssäkin tarjoajilla tulee olla käytössään samanlaiset tiedot niistä olennaisista vaatimuksista, joita
kunta on asettanut hankinnan kohteelle hankintamenettelyn aikana. KHO:n mukaan kunta saattoi vain yhden tarjoajan tietoon mm. , että kunta on luopunut edellyttämästä tarjouspyynnön liitteenä olleen perusohjelman mukaisten toimisto- ja työhuonetilojen sekä henkilökunnan sosiaalitilojen suihkun toteuttamista päiväkotirakennukseen.
Näillä muutoksilla oli tarjousten tekemisessä olennainen merkitys. Erilaisten tietojen antamisen johdosta Ky:n täydennetyn tarjouksen mukainen päiväkotirakennuksen kerrosala on ollut noin 540 neliömetriä, kun parhaaksi valitun Oy:n tarjouksen mukainen kerrosala on ollut lähes 100 neliömetriä vähemmän. Erilaisten vaatimusten perusteella annettujen tarjousten vertaileminen keskenään ei ole ollut mahdollista tarjoajien tasapuolista ja syrjimätöntä kohtelua vaarantamatta. Sopimus oli tehty ja hankinta toteutettu, joten arvioitavaksi jäi hyvitysmaksun määrääminen.
Oy:n ja Ky:n tarjoukset saivat molemmat tarjousten kokonaistaloudellisuuden vertailussa 97,5 pistettä ja päätyivät näillä pisteillä tarjousvertailun ensimmäiselle sijalle. Kolmannen tarjoajan antamat tarjoukset ovat muistion perusteella saaneet tarjousten vertailussa 94,0 ja 93,8 pistettä. KHO arvioi, ottaen huomioon tarjoajille annettujen erilaisten vaatimusten sisällön ja merkityksen, että vaatimusten erilaisuudella on ollut vaikutusta tarjoushintojen keskinäiseen eroon. Virheettömässä menettelyssä, jossa tarjoajille olisi annettu samanlaiset tiedot hankinnan sisältöä koskevista olennaisista vaatimuksista, Ky:n ja Oy:n tarjoushintojen välinen ero olisi ollut Ky:n eduksi pienempi. Kun suoritetussa tarjousvertailussa tarjoukset ovat saaneet saman pistemäärän, Ky:n tarjous olisi saanut tarjousten vertailussa eniten pisteitä, jos menettely olisi tehty tasapuolisesti. Hyvitysmaksun määräksi arvioitiin 25 000 euroa.
Julkaistu: 17.11.2011