Julkaisut
KHO: Hyvitysmaksun täytäntöönpano KHO-valituksen käsittelyaikana
KHO 7.9.2011 T 2544 (MAO 206/2011)
Markkinaoikeus määräsi kunnan maksamaan 80t€ hyvitysmaksua valittajalle, jonka tarjous olisi voittanut lainmukaisen menettelyn. Kunta teki valituksen KHO:een ja samassa yhteydessä pyysi markkinaoikeuden hyvitysmaksua koskevan päätöksen täytäntöönpanokieltoon, kunnes KHO on antanut asiassa ratkaisun.
Hankintalain oikeusturvauudistusta koskeva muutos tuli voimaan 1.6.2010 (321/2010). Uudistetun lain 106 §:n mukaan hyvitysmaksu voidaan panna täytäntöön vain lainvoimaisen päätöksen nojalla. Eli jos KHO:een on valitettu, päätöstä odotetaan, ennen kuin maksu lankeaa maksettavaksi.
Kyseistä hankintaa koskeva hankintailmoitus julkaistiin 7.5.2010, eli asiaan soveltui laki sellaisena kuin se oli ennen oikeusturvauudistuksen 321/2010 voimaantuloa. Tuolloin voimassa olleen lain mukaan markkinaoikeuden päätöstä oli valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.
Päättäessään kunnan velvoitteesta maksaa hyvitysmaksu heti tai mahdollisuutta odottaa KHO:n ratkaisua, KHO otti huomioon hankintalainsäädännön muutoksia koskevat perusteluaineistot.
Perustuslakivaliokunnan kannan mukaan markkinaoikeuden määräämistä seuraamuksista reaalikeinot (94§ 1-3 kohdat esim. päätöksen kumoaminen, velvoite suorittaa uusi tarjousvertailu) ovat muutoksenhausta huolimatta välittömästi täytäntöön pantavissa, jollei KHO määrää toisin. Reaalikeinojen välitön täytäntöönpanokelpoisuus on tärkeää, jos hankinta on erityisen kiireellinen. Tällöin hankintamenettelyn pysäyttäminen KHO:n päätöstä odottamaan, voisi aiheuttaa huomattavaa haittaa osapuolille.
Eri asemassa ovat perustelujen mukaan sen sijaan ne markkinaoikeuden päätökset, joissa markkinaoikeus määrää 94 §:n 1 momentin 4–7 kohdassa tarkoitetun seuraamuksen (hyvitysmaksu, tehottomuus, seuraamusmaksu, sopimuskauden lyhentäminen). Tällaisten seuraamusten taloudellinen merkitys saattaa myös olla varsin suuri. Koska seuraamusten määräämiseen liittyy väistämättä sekä yksittäistapauksellista harkintaa että kokonaisharkintaa, tällaisten päätösten välitön täytäntöönpanokelpoisuus ei olisi hyvin sopusoinnussa perustuslain 21 §:n vaatimusten kanssa. Näin ollen hyvitysmaksun, seuraamusmaksun ja tehottomuusseuraamuksen määräämistä ja sopimuskauden lyhentämistä koskevat markkinaoikeuden päätökset olisivat pantavissa täytäntöön vasta sen jälkeen, kun markkinaoikeuden päätös on tullut lainvoimaiseksi joko sen vuoksi, että siihen ei ole haettu muutosta tai että asia on tullut muutoksenhaun johdosta korkeimmassa hallinto-oikeudessa lopullisesti ratkaistuksi.
Näihin perusteluihin vedoten, KHO päätyi kieltämään markkinaoikeuden päätöksen täytäntöönpanon. Kunnan ei siis tarvinnut maksaa hyvitysmaksua heti, vaan asiassa voitiin odottaa KHO:n lopullista päätöstä asiassa.
Vastaava ratkaisu tehtiin täytäntöönpanon kieltämistä koskevassa päätöksessä KHO 21.6.2011 T 1752 ( MAO 109/11), jossa hyvitysmaksun määrä oli 400.000 euroa.
Julkaistu: 16.11.2011