Julkaisut
EUTI: Työterveyshuollon palvelut - julkiset hankinnat
Työterveyshuollon palvelut - EU-tuomioistuin
Oulun kaupunki ja ODL Terveys Oy:n perustivat yhteisyrityksen eli ODL Oulun Työterveys Oy:n. Kaupunki ei kilpailuttanut yhteistyökumppanin valintaa, koska yhteisyrityksen perustaminen ei kuulu lain soveltamisalaan. Yhteisyrityksen tarkoitus oli tuottaa työterveys- ja työhyvinvointipalveluja pääasiassa yksityisille, pois lukien neljän vuoden siirtymäkausi, jonka aikana kumpikin perustaja hankkisi työterveyspalvelut yhteisyritykseltä. Yhtiöön tuli siirtää apporttina omat työterveysyksiköt.
Työterveyspalveluiden kilpailuttamatta jättämistä neljän vuoden siirtymäkaudeksi perusteltiin seuraavasti: ”Menettelyllä turvataan kaupungilta siirtyvän henkilöstön asema, kaupungin nykyinen sopimus on edullinen ja kilpailukykyinen ja yhteisyritykselle luodaan hyvät edellytykset aloittaa toimintansa.” Lisäksi vedottiin mm. siihen, että hankintasitoumus perustettavalta yritykseltä kuuluu yhteisyrityksen perustamissopimukseen eikä yhteisyrityksen perustaminen kuulu hankintalain soveltamisalaan. Siirtymäkauden päätyttyä kaupunki kilpailuttaisi hankinnan.
Mao määräsi toimenpidekiellon ja kysyi EUTI:lta sovelletaanko tässä tapauksessa hankintalakia kaupungin sitoumukseen hankkia palvelut siirtymäkauden ajan yhteisyritykseltä. EUTI:n ratkaisusta ilmeni seuraavaa: kun kyse on sekamuotoisesta sopimuksesta, jonka eri osat liittyvät erottamattomalla tavalla toisiinsa ja muodostavat näin jakamattoman kokonaisuuden, sopimusta on tarkasteltava yhtenä kokonaisuutena. Sitä on tällöin arvioitava pääasiallisen kohteen tai sopimuksen hallitsevaan tekijään liittyvien sääntöjen perusteella.
Tässä tapauksessa kaupungin työntekijöille tarkoitettu terveydenhuoltopalvelu oli kuitenkin objektiivisesti arvioituna erotettavissa kokonaisuudesta. Mm. henkilöstön asema olisi voitu turvata myös kilpailutuksessa, jos vaatimus tästä olisi kuulunut vähimmäisvaatimuksiin. Lisäksi yhteisyritys on toiminut elokuusta 2008 ilman kyseistä sopimuksen osaa. Kaupungin on siis kilpailutettava työntekijöilleen tarkoitettujen palvelujen hankintaa koskeva sopimus, koska se on erotettavissa kyseisen yhteisyrityksen perustamissopimuksesta.
Julkaistu: 24.1.2011